注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020 年)

　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)和《中華人民共和國(guó)國(guó) 民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，抓住機(jī)遇， 明確目標(biāo)，凝聚共識(shí)，協(xié)調(diào)行動(dòng)，科學(xué)指導(dǎo)和全面推進(jìn)注冊(cè) 會(huì)計(jì)師行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地服務(wù)國(guó)家建設(shè)，制訂本規(guī) 劃。

　　一、行業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì) “十二五”時(shí)期，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家建 設(shè)主題和誠(chéng)信建設(shè)主線，全面深入實(shí)施行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系， 創(chuàng)新開展行業(yè)管理和服務(wù)，探索推進(jìn)行業(yè)黨的建設(shè)，行業(yè)發(fā) 展呈現(xiàn)新面貌。五年來(lái)，執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)保持了動(dòng)態(tài)國(guó)際趨同，行 業(yè)信息化水平穩(wěn)步提升，行業(yè)領(lǐng)軍人才的作用日益顯現(xiàn)，行 業(yè)服務(wù)領(lǐng)域大幅拓展，行業(yè)業(yè)務(wù)收入總規(guī)模保持較快增長(zhǎng)， 業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)顯著改善，會(huì)計(jì)師事務(wù)所做強(qiáng)做大、做精做專 取得新進(jìn)展。截至 2015 年 12 月 31 日，全國(guó)有會(huì)計(jì)師事務(wù) 所 8374 家(含分所 1001 家)，其中，年業(yè)務(wù)收入超過(guò) 1 億 元的會(huì)計(jì)師事務(wù)所 49 家，超過(guò) 10 億元的會(huì)計(jì)師事務(wù)所 13 家，超過(guò) 20 億元的會(huì)計(jì)師事務(wù)所 6 家，超過(guò) 30 億元的會(huì)計(jì) 師事務(wù)所 4 家;中注協(xié)個(gè)人會(huì)員總數(shù)超過(guò) 21 萬(wàn)人，其中注 冊(cè)會(huì)計(jì)師 101376 人，非執(zhí)業(yè)會(huì)員 113715 人。2015 年全行業(yè) 2 實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入 689.71 億元，過(guò)去 5 年年均增長(zhǎng) 13.9%;非 鑒證業(yè)務(wù)收入占比由 2010 年的 16%提高到 2015 年的 30%; 行業(yè)所服務(wù)的企業(yè)、行政事業(yè)單位由 350 萬(wàn)家增至 420 萬(wàn)家， 其中包括 2800 余家上市公司和 5100 余家新三板公司。 與此同時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)也存在一些突出問題。比如， 行業(yè)高端人才相對(duì)缺乏，注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)勝任能力相比全面 轉(zhuǎn)型升級(jí)的新需求還要進(jìn)一步提升，會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)范圍 有待進(jìn)一步拓展，海外市場(chǎng)開拓能力有待增強(qiáng)，會(huì)計(jì)師事務(wù) 所治理體系尚不健全，部分事務(wù)所員工流轉(zhuǎn)率過(guò)高，市場(chǎng)不 正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象仍然存在。這些問題制約了行業(yè)服務(wù)能 力的進(jìn)一步提升和行業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。 注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系重要的制度安排、 高端服務(wù)業(yè)的重要門類、社會(huì)管理創(chuàng)新的重要力量、社會(huì)組 織黨建創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，改革開放越深入， 注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)越重要。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的國(guó)家“十三五”時(shí)期新 目標(biāo)、新任務(wù)，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)謀劃未來(lái)五年的發(fā)展提供 了重要依據(jù)。全行業(yè)要認(rèn)真總結(jié)恢復(fù)重建以來(lái)特別是過(guò)去五 年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深化認(rèn)識(shí)行業(yè)發(fā)展規(guī)律和建設(shè)規(guī)律，準(zhǔn)確把 握國(guó)家發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，深刻領(lǐng) 會(huì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略布局為行業(yè)發(fā)展提供的新機(jī)遇和 新挑戰(zhàn)，認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，堅(jiān)定信心，迎難而上，充分 3 調(diào)動(dòng)各方面積極性，充分利用各方面資源，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、 增強(qiáng)動(dòng)力、解決問題、補(bǔ)齊短板上取得突破，不斷開拓行業(yè) 發(fā)展新境界，在服從服務(wù)于國(guó)家建設(shè)大局的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)行 業(yè)“十三五”時(shí)期持續(xù)快速發(fā)展。 二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo) (一)指導(dǎo)思想 全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹 習(xí)近平總書記系列重要講話精神和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)要“緊緊 抓住服務(wù)國(guó)家建設(shè)這個(gè)主題和誠(chéng)信建設(shè)這條主線”的重要批 示精神，圍繞服務(wù)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn) 略布局，自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理 念，以增強(qiáng)行業(yè)專業(yè)服務(wù)能力為核心，以體制機(jī)制創(chuàng)新和業(yè) 務(wù)服務(wù)創(chuàng)新為支撐，以加強(qiáng)行業(yè)黨建為政治保障，繼續(xù)深入 實(shí)施做強(qiáng)做大戰(zhàn)略、人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、國(guó)際趨同戰(zhàn)略、新業(yè)務(wù) 拓展戰(zhàn)略和信息化戰(zhàn)略，著力破解行業(yè)發(fā)展難題，著力推進(jìn) 行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使行業(yè)服務(wù)能力與國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模相匹配、 與國(guó)家公共部門改革和公共資源管理需求相匹配、與中國(guó)經(jīng) 濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程相匹配，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)作 出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 (二)基本原則 ——堅(jiān)持服務(wù)大局。服務(wù)國(guó)家建設(shè)大局是行業(yè)全體從業(yè) 人員的崇高使命，也是實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的活水源泉。 4 行業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家建設(shè)總體布局，自覺踐行五大發(fā)展理念， 針對(duì)國(guó)家改革發(fā)展重大部署，把握需求，提升能力，堅(jiān)守誠(chéng) 信，強(qiáng)化服務(wù)，在服務(wù)國(guó)家建設(shè)大局中實(shí)現(xiàn)行業(yè)自身的持續(xù) 健康發(fā)展。 ——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。 要通過(guò)理念創(chuàng)新為行業(yè)發(fā)展凝聚新共識(shí)，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新 為行業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)力，通過(guò)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和供給創(chuàng)新適應(yīng)并滿 足國(guó)家改革發(fā)展不斷釋放的新需求。 ——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。問題導(dǎo)向是推進(jìn)行業(yè)發(fā)展重要的工 作方法。明確行業(yè)發(fā)展任務(wù)、規(guī)劃行業(yè)發(fā)展路徑，要從認(rèn)識(shí) 問題起步，抓住制約行業(yè)發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面， 抓住重點(diǎn)，綱舉目張，增進(jìn)協(xié)調(diào)，帶動(dòng)全局，在解決問題中 實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的新突破。 ——堅(jiān)持遵循規(guī)律。遵循規(guī)律是推進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的必 然要求。發(fā)展政策、管理制度、促進(jìn)措施符合規(guī)律，行業(yè)發(fā) 展就會(huì)事半功倍。要深化對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律、 行業(yè)人才培養(yǎng)成長(zhǎng)規(guī)律、會(huì)計(jì)師事務(wù)所“智合”規(guī)律等的認(rèn) 識(shí)，特別是深化對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)服務(wù)國(guó)家建設(shè)主題和誠(chéng)信 建設(shè)主線的本質(zhì)要求及科學(xué)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)與理解，深化對(duì)行業(yè) 依法治理、依規(guī)管理的規(guī)律把握，自覺遵循，認(rèn)真實(shí)踐。 ——堅(jiān)持國(guó)際視野。國(guó)際視野是行業(yè)開放發(fā)展的基本內(nèi) 涵。要把握注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)作為高度國(guó)際化行業(yè)的重要特性， 5 持續(xù)推進(jìn)行業(yè)國(guó)際趨同，加快行業(yè)國(guó)際布局，實(shí)現(xiàn)行業(yè)國(guó)際 互動(dòng)，緊密服務(wù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程。 ——堅(jiān)持以人為本。在注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)堅(jiān)持以人為本， 就是堅(jiān)持以廣大注冊(cè)會(huì)計(jì)師和從業(yè)人員為本。注冊(cè)會(huì)計(jì)師和 從業(yè)人員是行業(yè)發(fā)展的主體力量。行業(yè)的發(fā)展、會(huì)計(jì)師事務(wù) 所的建設(shè)，要以注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)精神發(fā)揚(yáng)、專業(yè)能力提升、 職業(yè)道德堅(jiān)守為基礎(chǔ)。要激發(fā)廣大注冊(cè)會(huì)計(jì)師的創(chuàng)新熱情、 發(fā)展意愿和責(zé)任意識(shí)，著力優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境、成長(zhǎng)環(huán)境和服務(wù) 環(huán)境。要尊重廣大注冊(cè)會(huì)計(jì)師在行業(yè)管理和建設(shè)中的主體地 位，堅(jiān)持民主協(xié)商、民主管理。要完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所治理機(jī) 制、管理機(jī)制和分配機(jī)制，使注冊(cè)會(huì)計(jì)師和從業(yè)人員參與管 理、參與決策，共享會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展成果。 (三)發(fā)展目標(biāo) ——行業(yè)職業(yè)化水平持續(xù)提高。職業(yè)化是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行 業(yè)作為專業(yè)服務(wù)業(yè)的本質(zhì)特征。職業(yè)精神的養(yǎng)成和堅(jiān)守是職 業(yè)化的核心，專業(yè)能力的培育和保持是職業(yè)化的基礎(chǔ)。要把 職業(yè)價(jià)值觀、職業(yè)道德和職業(yè)態(tài)度的養(yǎng)成貫穿到學(xué)歷教育、 職業(yè)資格考試、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查等行業(yè)建設(shè)的 各個(gè)領(lǐng)域，把專業(yè)能力的培育作為行業(yè)工作的重中之重，把 專業(yè)精神融合到注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)精神中，全面提高注冊(cè)會(huì)計(jì) 師隊(duì)伍對(duì)職業(yè)精神的認(rèn)同，使追求和實(shí)踐職業(yè)精神成為每一 個(gè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的自覺行動(dòng)。經(jīng)過(guò)五年的努力，會(huì)員總數(shù)接近 6 30 萬(wàn)人，其中注冊(cè)會(huì)計(jì)師預(yù)計(jì)達(dá)到 14 萬(wàn)人。 ——行業(yè)市場(chǎng)化水平總體改善。行業(yè)當(dāng)前面臨的諸多矛 盾與注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)不完善有關(guān)。要以改善供 給能力、開發(fā)市場(chǎng)需求、規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)推進(jìn)會(huì)計(jì)服務(wù) 市場(chǎng)建設(shè)。創(chuàng)新服務(wù)品種、擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋、優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)， 不斷擴(kuò)大行業(yè)綜合服務(wù)供給，積極培育專業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)供給; 培養(yǎng)和推廣會(huì)計(jì)師事務(wù)所專業(yè)服務(wù)品牌，提高市場(chǎng)對(duì)注冊(cè)會(huì) 計(jì)師專業(yè)服務(wù)價(jià)值的認(rèn)知;改善會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)秩序，改進(jìn)會(huì) 計(jì)服務(wù)定價(jià)機(jī)制。2016—2020 年間，行業(yè)業(yè)務(wù)總收入保持年 均 10%以上的增長(zhǎng)，非鑒證業(yè)務(wù)收入占行業(yè)總收入的比重接 近 40%。 ——行業(yè)信息化水平大幅提升。用現(xiàn)代信息技術(shù)全面裝 備注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)。充分利用信息技術(shù)創(chuàng)新成果，形成以信 息化設(shè)施為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)資源為核心，以技術(shù)支持和安全管 理為保障，全面更新行業(yè)管理信息系統(tǒng)，建成服務(wù)便捷的協(xié) 同辦公系統(tǒng)，建設(shè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所智能審計(jì)作業(yè)云平臺(tái)和智能 內(nèi)部管理信息系統(tǒng)，打造互聯(lián)化、移動(dòng)化、智能化的注冊(cè)會(huì) 計(jì)師行業(yè)信息化體系，以信息化建設(shè)推動(dòng)行業(yè)專業(yè)服務(wù)現(xiàn)代 化。 ——行業(yè)國(guó)際化水平顯著提升。持續(xù)推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí) 業(yè)準(zhǔn)則的國(guó)際趨同，使國(guó)際趨同成果在注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)落地 生根。積極參與會(huì)計(jì)職業(yè)國(guó)際組織的工作，在國(guó)際審計(jì)執(zhí)業(yè) 7 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所國(guó)際網(wǎng)絡(luò)建 設(shè)，擴(kuò)大中國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所專業(yè)服務(wù)的國(guó)際覆蓋 ，更好地 服務(wù)中國(guó)企業(yè)、中國(guó)資本“走出去”和國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn) 略的實(shí)施。力爭(zhēng)到 2020 年，行業(yè)國(guó)際業(yè)務(wù)收入占比達(dá)到 15% 以上。 三、持續(xù)深化行業(yè)人才培養(yǎng) 深入實(shí)施行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，擴(kuò)大人才培養(yǎng)數(shù)量，提高 人才培養(yǎng)質(zhì)量，拓寬人才培養(yǎng)領(lǐng)域，滿足國(guó)家建設(shè)和行業(yè)發(fā) 展對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才的需求。 (一)改革完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度 鞏固注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試基本制度和組織管理制度改革成 果，深化注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試質(zhì)量保證制度改革，持續(xù)打造國(guó)內(nèi) 頂尖的職業(yè)資格考試品牌。全面樹立職業(yè)導(dǎo)向、原理導(dǎo)向和 考生友好導(dǎo)向的考試?yán)砟睿M(jìn)一步面向?qū)崉?wù)，改進(jìn)考試方法， 提升考試質(zhì)量，完善考試組織管理，加強(qiáng)與考生的良性互動(dòng)， 引導(dǎo)考生提高職業(yè)道德水平和專業(yè)勝任能力。 保持注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度國(guó)際趨同，提升考試制度的國(guó) 際認(rèn)可度，將中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格打造成為會(huì)計(jì)行業(yè)走向國(guó) 際的通行證。 (二)深入實(shí)施行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程 深入研究領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)律，制定包括選拔、培訓(xùn)、使 用、考核等環(huán)節(jié)在內(nèi)的領(lǐng)軍人才培養(yǎng)大綱，進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)軍 8 人才培養(yǎng)選拔機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)軍人才工作更加科學(xué)化、規(guī)范化。 圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)和行業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)，完善分類別領(lǐng)軍人 才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)對(duì)管理會(huì)計(jì)、信息技術(shù)等方向的領(lǐng)軍人才 培養(yǎng)。創(chuàng)新領(lǐng)軍人才培養(yǎng)形式，突出“以用促學(xué)”、“用中成 才”，打造專家型、領(lǐng)導(dǎo)型、復(fù)合型、國(guó)際型的領(lǐng)軍人才隊(duì) 伍。研究支持中西部地區(qū)行業(yè)人才培養(yǎng)的政策措施，各地方 注協(xié)要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和市場(chǎng)需求開展領(lǐng)軍人才培 養(yǎng)，逐步建立梯次化領(lǐng)軍人才培養(yǎng)體系。 著力培養(yǎng)熟悉國(guó)際會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則以及新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)達(dá) 國(guó)家法律環(huán)境和市場(chǎng)規(guī)則的國(guó)際化人才。 (三)持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)繼續(xù)教育工作 跟蹤研究國(guó)家人才建設(shè)政策，把握行業(yè)人才職業(yè)化成長(zhǎng) 規(guī)律和要求，完善行業(yè)繼續(xù)教育體系和人才培養(yǎng)機(jī)制。深化 “分級(jí)分類分模塊”課程體系研究，從注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)生涯 所處階段的級(jí)別、所處崗位的類別、所需能力模塊的要素等 維度，細(xì)化設(shè)計(jì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師培訓(xùn)課程體系。會(huì)計(jì)師事務(wù)所要 建立完善包括人員招聘、培訓(xùn)、使用、考核、激勵(lì)、晉升在 內(nèi)的人力資源管理制度。 進(jìn)一步優(yōu)化中注協(xié)、地方注協(xié)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、國(guó)家會(huì) 計(jì)學(xué)院四大培訓(xùn)主體的定位分工，提高行業(yè)培訓(xùn)資源配置水 平。適應(yīng)改革發(fā)展新形勢(shì)對(duì)行業(yè)培訓(xùn)工作新需求，重點(diǎn)開發(fā) 注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力全要素模塊課程，積極開發(fā)新政策、新 9 準(zhǔn)則、新技術(shù)、新業(yè)務(wù)以及黨建課程，大力開發(fā)金融業(yè)務(wù)、 國(guó)際業(yè)務(wù)、管理咨詢、信息化咨詢等特殊業(yè)務(wù)領(lǐng)域、高端需 求、高技術(shù)含量、高附加值業(yè)務(wù)項(xiàng)目課程包，滿足會(huì)計(jì)師事 務(wù)所承辦“一特三高”業(yè)務(wù)的需要。各級(jí)注協(xié)要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì) 師事務(wù)所助理人員培訓(xùn)的指導(dǎo)。開展案例庫(kù)建設(shè)和師資庫(kù)建 設(shè)。 創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)模式，建立功能完整、安全便利、 互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)。鼓勵(lì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師和非執(zhí)業(yè)會(huì)員通 過(guò)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)完成繼續(xù)教育。 (四)加強(qiáng)會(huì)員發(fā)展和行業(yè)后備人才培養(yǎng)工作 進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)員發(fā)展工作。完善和便捷入會(huì)程序。健全 非執(zhí)業(yè)會(huì)員數(shù)據(jù)庫(kù)，完善非執(zhí)業(yè)會(huì)員繼續(xù)教育制度，建立符 合非執(zhí)業(yè)會(huì)員特點(diǎn)和專業(yè)勝任能力需求的培訓(xùn)組織體系。各 地方注協(xié)要重點(diǎn)加強(qiáng)非執(zhí)業(yè)會(huì)員服務(wù)工作，全面提升為非執(zhí) 業(yè)會(huì)員服務(wù)的水平。 重視和加強(qiáng)行業(yè)后備人才培養(yǎng)工作。持續(xù)做好注冊(cè)會(huì)計(jì) 師專業(yè)方向核心課程師資培訓(xùn)，支持提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方 向教師教學(xué)水平。繼續(xù)選送優(yōu)秀學(xué)生到境外會(huì)計(jì)公司實(shí)習(xí)， 進(jìn)一步完善定向培養(yǎng)機(jī)制制度。各級(jí)注協(xié)與會(huì)計(jì)師事務(wù)所、 注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向院校共建實(shí)踐型教學(xué)基地。加強(qiáng)行業(yè)師 資與高校師資的交流和互動(dòng)。深入研究注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格考試 與學(xué)位教育的對(duì)接機(jī)制。 10 四、著力加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所機(jī)構(gòu)建設(shè) 深入實(shí)施會(huì)計(jì)師事務(wù)所做強(qiáng)做大戰(zhàn)略，繼續(xù)支持大型會(huì) 計(jì)師事務(wù)所全面提升綜合服務(wù)能力，著力推動(dòng)中小會(huì)計(jì)師事 務(wù)所做精做專，進(jìn)一步提高行業(yè)整體誠(chéng)信水平和服務(wù)能力。 (一)提升會(huì)計(jì)師事務(wù)所專業(yè)服務(wù)能力 各級(jí)注協(xié)要結(jié)合不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同專長(zhǎng)、不同 條件會(huì)計(jì)師事務(wù)所的實(shí)際，研究和完善支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所做 強(qiáng)做大、做精做專相關(guān)政策，大力推進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所專業(yè)建 設(shè)和品牌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。 支持和鼓勵(lì)大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所加強(qiáng)人才隊(duì)伍、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、 技術(shù)設(shè)施等方面建設(shè)，適應(yīng)大型、高端、國(guó)際化客戶的綜合 服務(wù)需求，提升服務(wù)高端市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持會(huì)計(jì)師事 務(wù)所加強(qiáng)與其他專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，全面提升綜合服務(wù)能 力。 支持和鼓勵(lì)中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所結(jié)合地區(qū)和業(yè)務(wù)實(shí)際，加 強(qiáng)機(jī)構(gòu)間的專業(yè)合作和資源的共享互補(bǔ)，滿足客戶的多元化 服務(wù)需求。重點(diǎn)研究中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展中的突出矛盾， 加大對(duì)中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所的扶持力度，通過(guò)以大帶小、崗位 輔導(dǎo)、結(jié)對(duì)幫扶等方式，加強(qiáng)對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、 貧困地區(qū)中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所的支持。 (二)加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理 進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所治理結(jié)構(gòu)和管理制度，著力推 11 進(jìn)總分所一體化管理，健全質(zhì)量控制體系和執(zhí)業(yè)責(zé)任承擔(dān)制 度，改進(jìn)報(bào)酬分配制度，提高經(jīng)營(yíng)管理和重大決策的透明度。 加強(qiáng)對(duì)特殊普通合伙和普通合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理經(jīng) 驗(yàn)的交流借鑒，指導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所在依法、人合、透明、效 能原則下運(yùn)行，推進(jìn)合伙文化建設(shè)。 (三)推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所品牌建設(shè) 會(huì)計(jì)師事務(wù)所要把品牌建設(shè)置于做強(qiáng)做大、做精做專的 核心環(huán)節(jié)，科學(xué)制定品牌戰(zhàn)略，準(zhǔn)確實(shí)施品牌定位，建立品 牌管理體系。 進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，改進(jìn)會(huì)計(jì) 師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)前百家信息發(fā)布制度。推動(dòng)建立優(yōu)勝劣汰 業(yè)務(wù)委托機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所品牌價(jià)值的認(rèn)知。 (四)提升會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制水平 會(huì)計(jì)師事務(wù)所要加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)理念的教育引 導(dǎo)和審計(jì)方法的研究，結(jié)合行業(yè)信息化新要求建立健全風(fēng)險(xiǎn) 防控機(jī)制，提高識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn) 的水平。 深化對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)、民事責(zé)任承擔(dān)以及廉 政風(fēng)險(xiǎn)防范的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所風(fēng)險(xiǎn)防范的指導(dǎo)。 支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所參投職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，提升職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)覆 蓋范圍。 五、大力發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)市場(chǎng) 12 深化實(shí)施新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略，推動(dòng)會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)， 引導(dǎo)新需求，創(chuàng)造新供給，規(guī)范會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 (一)豐富專業(yè)服務(wù)產(chǎn)品供給 鞏固和深化審計(jì)鑒證核心業(yè)務(wù)。拓展和提升內(nèi)部控制審 計(jì)業(yè)務(wù)。順應(yīng)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)要求，健全審計(jì)鑒證服務(wù) 體系。進(jìn)一步提升對(duì)大型國(guó)有企業(yè)、金融企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè) 等的審計(jì)鑒證服務(wù)能力。積極開展社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)、醫(yī) 療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、院校及科研機(jī)構(gòu)等審計(jì)鑒證服務(wù)。 拓展對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持業(yè)務(wù)。培育和提升戰(zhàn)略 規(guī)劃、并購(gòu)重組、成本控制、流程再造、風(fēng)險(xiǎn)控制、經(jīng)營(yíng)管 理、破產(chǎn)清算等領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)能力，為國(guó)家完成“三去一 降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)提供高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)。 承接政府購(gòu)買服務(wù)和社會(huì)管理創(chuàng)新領(lǐng)域服務(wù)。進(jìn)一步拓 展涉稅服務(wù)、法務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告鑒證服務(wù)， 開發(fā)承接財(cái)政支出和投資績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)。推動(dòng)建立公共部門 注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度。 積極開拓其他非鑒證服務(wù)領(lǐng)域。拓展信息系統(tǒng)、電子商 務(wù)、碳排放等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的咨詢服務(wù)，重點(diǎn)開發(fā)對(duì)高新科技、 信息產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支持業(yè)務(wù)。 (二)推動(dòng)會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地建設(shè) 鞏固會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地建設(shè)成果，總結(jié)可復(fù)制可推廣的 經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要園區(qū)進(jìn)一步創(chuàng)建會(huì)計(jì) 13 服務(wù)示范基地。引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所與其他專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的有 效合作、與多樣化市場(chǎng)需求的有效對(duì)接，形成以會(huì)計(jì)師事務(wù) 所為主導(dǎo)，多元化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的會(huì)計(jì)綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)集 群。 (三)優(yōu)化專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境 研究推動(dòng)政府購(gòu)買專業(yè)服務(wù)政策落地，推動(dòng)完善會(huì)計(jì)專 業(yè)服務(wù)招投標(biāo)制度，建立公開、透明、無(wú)歧視的招投標(biāo)程序， 改變與專業(yè)服務(wù)不相適應(yīng)的“價(jià)低者得”招投標(biāo)機(jī)制，持續(xù) 抵制不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)。 推動(dòng)完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所輪換制度，確定合理的服務(wù)期限 和“冷凍”期，加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)獨(dú)立性的監(jiān)管。 會(huì)計(jì)師事務(wù)所要完善服務(wù)定價(jià)機(jī)制，建立與工作量、業(yè) 務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)質(zhì)量相匹配的服務(wù)收費(fèi)機(jī)制。 研究探索從事上市公司審計(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所透明 度報(bào)告制度，促進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所公開披露內(nèi)部治理、質(zhì)量控 制體系等信息，為公眾監(jiān)督創(chuàng)造條件。 (四)增進(jìn)公眾對(duì)行業(yè)的認(rèn)知 擴(kuò)展和豐富行業(yè)宣傳平臺(tái)及渠道，宣傳推介行業(yè)專業(yè)價(jià) 值和專業(yè)服務(wù)能力，擴(kuò)大行業(yè)社會(huì)影響，提升行業(yè)整體形象。 支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所積極履行社會(huì)責(zé)任，研究發(fā)布行業(yè)社會(huì)責(zé) 任報(bào)告。 六、全面提升行業(yè)國(guó)際化發(fā)展水平 14 深入實(shí)施執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則國(guó)際趨同戰(zhàn)略，加快行業(yè)國(guó)際化發(fā)展 布局，積極參與國(guó)際規(guī)則制定和國(guó)際組織治理，加強(qiáng)中國(guó)注 冊(cè)會(huì)計(jì)師資質(zhì)的國(guó)際推介，提升行業(yè)國(guó)際化發(fā)展水平。 (一)加快拓展國(guó)際市場(chǎng) 繼續(xù)支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所加入國(guó)際網(wǎng)絡(luò)，參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)治 理和決策，擴(kuò)大在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)中的影響;充分利用國(guó)際網(wǎng)絡(luò)的 技術(shù)優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)資源，提升會(huì)計(jì)師事務(wù)所的國(guó)際 業(yè)務(wù)能力。繼續(xù)支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所自主創(chuàng)建國(guó)際網(wǎng)絡(luò)。 積極拓展注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)國(guó)際市場(chǎng)，服務(wù)中國(guó)企業(yè) 和中國(guó)資本“走出去”，服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略。開拓國(guó)際 金融機(jī)構(gòu)技術(shù)援助服務(wù)等國(guó)際服務(wù)項(xiàng)目。 (二)持續(xù)保持準(zhǔn)則國(guó)際趨同 改革審計(jì)報(bào)告系列準(zhǔn)則，提高審計(jì)報(bào)告的相關(guān)性和有用 性。制定或修訂利用內(nèi)部審計(jì)工作、財(cái)務(wù)報(bào)表披露審計(jì)、會(huì) 計(jì)估計(jì)、質(zhì)量控制、集團(tuán)審計(jì)等準(zhǔn)則，提升審計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 修訂商定程序、編表服務(wù)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)報(bào)表審閱服務(wù)準(zhǔn)則，提 高準(zhǔn)則對(duì)中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所的相關(guān)性。制定溫室氣體排放鑒 證準(zhǔn)則、綜合報(bào)告鑒證準(zhǔn)則，支持新業(yè)務(wù)拓展。研究數(shù)據(jù)分 析技術(shù)對(duì)審計(jì)的影響，并更新相關(guān)準(zhǔn)則。保持職業(yè)道德守則 的動(dòng)態(tài)國(guó)際趨同。做好實(shí)務(wù)指南和問題解答工作，提高會(huì)計(jì) 師事務(wù)所理解和執(zhí)行準(zhǔn)則的能力。 積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，提高中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行 15 業(yè)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語(yǔ)權(quán)。 (三)積極參與會(huì)計(jì)行業(yè)國(guó)際治理 繼續(xù)向國(guó)際會(huì)計(jì)職業(yè)組織推薦優(yōu)秀專業(yè)人士擔(dān)任理事 或委員，選派行業(yè)優(yōu)秀代表到國(guó)際會(huì)計(jì)職業(yè)組織工作，在會(huì) 計(jì)行業(yè)國(guó)際治理中發(fā)揮作用。 堅(jiān)持走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合，不斷完善行業(yè)國(guó)際交流合 作體系，拓展與國(guó)際及境外會(huì)計(jì)職業(yè)組織合作的廣度和深度， 更加有效地利用國(guó)際資源、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。積 極發(fā)展境外會(huì)員，加強(qiáng)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資質(zhì)的國(guó)際推廣。 七、推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+注冊(cè)會(huì)計(jì)師”行動(dòng)計(jì)劃 適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢(shì)，圍繞互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)應(yīng)用、 信息共享，注重網(wǎng)絡(luò)與信息安全，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大 數(shù)據(jù)等技術(shù)，全面提升各級(jí)注協(xié)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息化水平。 (一)夯實(shí)信息化建設(shè)基礎(chǔ) 優(yōu)化信息化架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)各類各級(jí)信息化主體內(nèi)部業(yè) 務(wù)橫向一體化和外部聯(lián)系垂直一體化，最終形成行業(yè)信息化 立體化架構(gòu)。構(gòu)建系統(tǒng)架構(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)自 身的可擴(kuò)展性，以及不同信息系統(tǒng)之間的兼容性和連通性， 推進(jìn)行業(yè)各類各級(jí)主體信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。根據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù) 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系以及數(shù)據(jù)共享與統(tǒng)計(jì)決策要求，實(shí)施數(shù)據(jù)清洗， 提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，在保障數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，建立行業(yè)數(shù)據(jù)中 心。 16 (二)打造行業(yè)管理服務(wù)智能平臺(tái) 建設(shè)行業(yè)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)編碼統(tǒng)一、授權(quán)管理、報(bào) 備同步、開放共享，推動(dòng)行業(yè)管理服務(wù)從支持業(yè)務(wù)管理向業(yè) 務(wù)管理與決策支持并重轉(zhuǎn)變。建設(shè)協(xié)同辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)辦公 數(shù)字化、移動(dòng)辦公、知識(shí)共享和決策，提升內(nèi)部管理運(yùn)行效 率，提高決策效能。完善法律法規(guī)庫(kù)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，拓展不 同業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)的平臺(tái)對(duì)接。建設(shè)服務(wù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的風(fēng)險(xiǎn)控 制庫(kù)、審計(jì)程序庫(kù)、審計(jì)提示庫(kù)等功能的應(yīng)用知識(shí)庫(kù)平臺(tái)。 建立行業(yè)誠(chéng)信服務(wù)體系，探索業(yè)務(wù)報(bào)告客戶評(píng)價(jià)反饋機(jī)制， 提升行業(yè)公信力。 (三)構(gòu)建會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息系統(tǒng) 推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所建設(shè)智能審計(jì)作業(yè)云平臺(tái)，解決與客 戶信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)接口瓶頸。利用云計(jì)算技術(shù)，建立會(huì) 計(jì)師事務(wù)所按需獲取硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)和安全等審計(jì)信息化 資源路徑。建立質(zhì)量監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，實(shí)現(xiàn)審計(jì)業(yè)務(wù)的 事前、事中和事后質(zhì)量控制。開發(fā)數(shù)據(jù)分析工具，探索實(shí)施 全數(shù)據(jù)測(cè)試。推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所建設(shè)智能內(nèi)部管理信息系統(tǒng)， 建設(shè)總分所和部門機(jī)構(gòu)的集中管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程辦公、移 動(dòng)辦公和即時(shí)辦公。完善支撐會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息系統(tǒng)日常穩(wěn) 定、安全運(yùn)行的基礎(chǔ)硬件設(shè)施。 (四)增強(qiáng)行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用能力 順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的業(yè)務(wù)技術(shù)和方法變化，制定數(shù) 17 據(jù)分析技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。增強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師信息技術(shù)和數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用 能力，加快培養(yǎng)復(fù)合型數(shù)據(jù)分析人才。在審計(jì)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性分 析、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警與預(yù)測(cè)、客戶分析、行業(yè)管理服務(wù)和決 策支持等領(lǐng)域，開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究與實(shí)踐，提升行業(yè)數(shù)據(jù) 挖掘分析應(yīng)用能力。 八、改革完善行業(yè)監(jiān)管 發(fā)揮監(jiān)管作為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)總抓手、行業(yè)業(yè) 務(wù)建設(shè)總樞紐、行業(yè)發(fā)展質(zhì)量總檢驗(yàn)的作用，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān) 管工作理念，體現(xiàn)獨(dú)立監(jiān)管要求，完善行業(yè)事中事后監(jiān)管， 改進(jìn)和提高監(jiān)管工作成效。 (一)加強(qiáng)行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查 完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)檢查制度，實(shí)現(xiàn)周期性檢查 與專項(xiàng)檢查的有機(jī)結(jié)合，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查的效率和效果。 協(xié)調(diào)統(tǒng)一全國(guó)注協(xié)檢查懲戒政策，建立健全地方注協(xié)間重大 審計(jì)案件通報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)檢查隊(duì)伍建設(shè)。 建立“雙隨機(jī)一公開”機(jī)制，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī) 選派檢查人員，及時(shí)公開抽查情況和查處結(jié)果。繼續(xù)對(duì)從事 上市公司審計(jì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行三年一個(gè)周期的檢查，對(duì) 其他會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行五年一個(gè)周期的檢查。 研究證券發(fā)行制度改革環(huán)境下對(duì)從事上市公司審計(jì)的 會(huì)計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)管措施，持續(xù)推進(jìn)上市公司年報(bào)審計(jì)監(jiān)管 工作。 18 進(jìn)一步完善行業(yè)檢查和懲戒制度，嚴(yán)格檢查紀(jì)律和行業(yè) 懲戒，提高行業(yè)檢查和懲戒的權(quán)威性，推動(dòng)行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和 職業(yè)道德水平的整體提高。 (二)推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管的協(xié)調(diào) 加強(qiáng)與政府部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，完善行業(yè)監(jiān)管體系， 減少多頭監(jiān)管與重復(fù)檢查，共同營(yíng)造協(xié)調(diào)、高效、有序、健 康的行業(yè)監(jiān)管環(huán)境。 加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)的溝通，協(xié)同對(duì)從事多元化業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè) 機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。推動(dòng)相關(guān)行業(yè)組織職業(yè)道德準(zhǔn)則的趨同。 (三)綜合治理行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng) 繼續(xù)整頓規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng) 爭(zhēng)行為的監(jiān)督檢查，打擊競(jìng)相壓價(jià)、不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)的行為。 九、不斷完善行業(yè)組織治理 加強(qiáng)各級(jí)注協(xié)建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善行業(yè)組織治理， 更加充分地發(fā)揮注協(xié)在行業(yè)管理服務(wù)中的職能作用，推動(dòng)行 業(yè)管理創(chuàng)新。 (一)加強(qiáng)行業(yè)治理機(jī)制建設(shè) 跟蹤研究行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展政策，根據(jù)新形勢(shì)對(duì)行業(yè)組 織治理結(jié)構(gòu)的新要求，加強(qiáng)行業(yè)治理機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化民主決 策、民主監(jiān)督、民主管理，發(fā)揮會(huì)員在行業(yè)治理中的主體作 用。重視發(fā)揮理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)的民主決策功能。建立監(jiān) 事會(huì)制度。完善專門(專業(yè))委員會(huì)的設(shè)置，發(fā)揮專門(專 19 業(yè))委員會(huì)的議事和咨詢作用。 (二)加強(qiáng)各級(jí)注協(xié)秘書處建設(shè) 加強(qiáng)各級(jí)注協(xié)秘書處黨的建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、干部隊(duì)伍建 設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)和內(nèi)部管理制度建設(shè)，提高秘書處 的執(zhí)行能力。加強(qiáng)各級(jí)注協(xié)秘書處預(yù)算管理，完善財(cái)務(wù)運(yùn)行 機(jī)制。公開辦事制度和程序，自覺接受監(jiān)督。推進(jìn)各級(jí)注協(xié) 秘書處干部人事制度改革，完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī) 制。 (三)提升各級(jí)注協(xié)服務(wù)和管理能力 堅(jiān)持服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)的宗旨，健全各級(jí)注協(xié)工 作運(yùn)行規(guī)則和制度規(guī)范，完善工作機(jī)制，提升工作效能。改 革完善會(huì)費(fèi)政策，加大對(duì)行業(yè)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，進(jìn)一步 提高會(huì)費(fèi)資金的使用效率和效果。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，健全完善 行業(yè)維權(quán)機(jī)制，探索加強(qiáng)會(huì)員服務(wù)和完善服務(wù)機(jī)制的新途徑、 新方法。 十、持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)黨的建設(shè) 落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，以習(xí)近平總書記系列重要講話 精神為統(tǒng)領(lǐng)、以促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)、以夯實(shí)基層基礎(chǔ) 為重點(diǎn)、以黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)為抓手、以制度機(jī)制建設(shè)為 保障，不斷深化行業(yè)黨的建設(shè)，努力使行業(yè)黨建工作繼續(xù)走 在社會(huì)組織的前列。 (一)創(chuàng)新行業(yè)黨建工作機(jī)制 20 深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組 織黨的建設(shè)工作的意見(試行)>的通知》、《中共財(cái)政部黨 組關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步深化注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨的建設(shè)工作 的指導(dǎo)意見>的通知》，進(jìn)一步健全“條塊結(jié)合，充分發(fā)揮行 業(yè)黨組織作用”的黨建工作管理體制，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化 黨建責(zé)任。堅(jiān)持思想建黨，組織全行業(yè)深入開展“兩學(xué)一做” 學(xué)習(xí)教育，提升會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨組織開展思想工作的意識(shí)和 能力。推動(dòng)制度治黨，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律和規(guī)矩，制定并實(shí) 施會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨組織工作手冊(cè)，健全會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨組織 考核機(jī)制。深化作風(fēng)建設(shè)，鞏固拓展行業(yè)群眾路線教育實(shí)踐 活動(dòng)成果。堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)相結(jié)合，持續(xù)實(shí)施主題年活動(dòng)， 探索“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建。 (二)充分發(fā)揮行業(yè)基層黨組織和黨員先進(jìn)模范作用 切實(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨組織政治核心作用。動(dòng)態(tài)推進(jìn) 會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨的組織和工作全覆蓋。強(qiáng)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨 組織的政治功能和政治作用，推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)型黨組 織建設(shè)。圍繞會(huì)計(jì)師事務(wù)所健康發(fā)展、職工群眾需求、會(huì)計(jì) 師事務(wù)所特點(diǎn)開展黨組織活動(dòng)，提高組織生活質(zhì)量。支持會(huì) 計(jì)師事務(wù)所黨組織履行職責(zé)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。推廣會(huì)計(jì) 師事務(wù)所支部工作法，創(chuàng)建會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨建工作示范點(diǎn)。 充分發(fā)揮黨員示范帶頭作用。尊重黨員的主體地位，創(chuàng) 新黨員教育管理，探索建立網(wǎng)上黨課、設(shè)立 QQ 群等黨的活 21 動(dòng)陣地，積極開展黨員公開承諾活動(dòng)，加強(qiáng)踐諾機(jī)制建設(shè)， 強(qiáng)化黨員管理監(jiān)督。加強(qiáng)黨員發(fā)展工作，深入實(shí)施“雙培” 工程。 (三)繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)和群建工作 組織行業(yè)從業(yè)人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的路線方針政策，開展理 想信念教育，支持從業(yè)人員有序政治參與，引導(dǎo)行業(yè)從業(yè)人 員愛國(guó)、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠(chéng)信、奉獻(xiàn)，做合格的中國(guó)特 色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。 加強(qiáng)行業(yè)代表人士“選、推、育、用”制度機(jī)制建設(shè)， 強(qiáng)化對(duì)行業(yè)代表人士的服務(wù)和宣傳工作。 創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，推進(jìn)行業(yè)群團(tuán)組織 建設(shè)。激發(fā)青年投身行業(yè)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，引領(lǐng)注冊(cè) 會(huì)計(jì)師行業(yè)青年成長(zhǎng)成才。 十一、規(guī)劃實(shí)施的保障 (一)法律保障 積極參與行業(yè)法規(guī)建設(shè)，健全行業(yè)規(guī)范體系，運(yùn)用法治 思維、依靠法律保障，改進(jìn)和加強(qiáng)行業(yè)治理與管理。 (二)政策保障 加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，制定和推動(dòng)出臺(tái)支持行業(yè)發(fā)展的政策措 施，破解制約行業(yè)發(fā)展的難題，抓好政策措施的執(zhí)行到位， 保證政策實(shí)施的效果。 (三)資金保障 22 各級(jí)注協(xié)要因地制宜，研究制定引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所科學(xué) 發(fā)展的支持措施和扶持辦法，加強(qiáng)行業(yè)各領(lǐng)域工作的資金保 障。會(huì)計(jì)師事務(wù)所要加大對(duì)自身各項(xiàng)建設(shè)的資金投入力度。 (四)組織保障 各級(jí)注協(xié)理事會(huì)、專門(專業(yè))委員會(huì)和秘書處要圍繞 規(guī)劃措施的落實(shí)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，切實(shí)履行好各自職能，加強(qiáng) 咨詢、決策、執(zhí)行的各環(huán)節(jié)工作，定期檢查、評(píng)估規(guī)劃措施 的落實(shí)情況，以規(guī)劃要求為促進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不 斷提高行業(yè)服務(wù)和管理水平。 各省、自治區(qū)、直轄市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)可以根據(jù)本規(guī)劃， 結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。